中华人民共和国驻马达加斯加共和国大使馆经济商务处

Bureau de l'Économie et du Commerce de l'Ambassade de la République Populaire de Chine en République de Madagascar

商务部办公厅9月6日印发新版《对外投资合作“双随机、一公开”监管工作细则（试行）》，对2017年10月商务部首次出台的《对外投资合作“双随机一公开”监管工作细则（试行）》进行了修订和完善。新版《细则》全文如下：

对外投资合作“双随机、一公开”监管工作细则（试行）

第一条 为深化“放管服”改革，进一步完善对外投资合作管理体制，规范对外投资合作事中事后监管行为，全面推行“双随机、一公开”监管工作，根据《对外承包工程管理条例》（国务院令第527号）、《对外劳务合作管理条例》（国务院令第620号）、《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号）等有关规定，制定本细则。

第二条 商务部负责全国对外投资合作活动的监督检查。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门(以下简称省级商务主管部门）负责本地区对外投资合作活动的监督检查。商务部和省级商务主管部门（以下简称商务主管部门）开展对外投资合作活动监督检查工作时，适用本细则。

第三条 本细则所称“双随机、一公开”监管工作，是指商务主管部门开展对外投资合作监督检查工作时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开检查情况和查处结果。

第四条 商务主管部门开展“双随机、一公开”监管工作应坚持依法依规、公正高效、公开透明的原则。

第五条 商务主管部门开展“双随机、一公开”监管工作实行全程电子化管理，做到检查全程留痕。商务部在“业务系统统一平台”（网址http://emanage.mofcom.gov.cn）中建立“双随机、一公开”子应用（以下简称应用）。该应用包括执法检查人员名录库和检查对象名录库。

第六条 执法检查人员原则上为商务主管部门正式在编工作人员，以主管对外投资合作业务人员为主，可根据工作需要适当调整。执法检查人员名录库由商务部和省级商务主管部门分别负责录入、维护和管理。

第七条 检查对象按照分级管理原则确定。检查对象为：经备案（核准）设立的境外企业，经备案（立项）的对外承包工程项目，取得对外劳务合作经营资格的企业。检查对象名录库由上述业务办理记录数据库生成，并根据实际情况进行动态调整。

第八条 商务部根据法律法规规章修订情况和工作实际，制定并动态调整对外投资合作“双随机、一公开”检查事项清单（附后），并及时向社会公布。商务主管部门按照检查事项清单，对企业对外投资合作活动依法依规检查。

第九条 实施检查前，商务主管部门通过应用从执法检查人员名录库中随机抽取检查人员，从检查对象名录库中随机抽取被检查的企业或项目，抽取过程在应用中全程记录。对于随机抽取的企业或项目，商务主管部门要进行初步筛查，如被抽取的企业或项目出现未投资、未中标等情况，商务主管部门应将其从检查对象名单中剔除后补充抽取。初步筛查发现企业未按规定履行报告义务、修改状态信息的，应要求企业整改。

第十条 商务主管部门可根据实际情况合理确定检查频次和比例。检查频次每年不少于1次，原则上境外企业抽取比例不低于检查对象名录库中企业总数的2%；对外承包工程项目抽取比例不低于检查对象名录库中项目总数的2%；对外劳务合作企业抽取比例不低于检查对象名录库中企业总数的6%。为提高抽查工作覆盖面，避免检查对象被多次重复检查，凡经检查并在系统内标注为合格的企业和项目，从被检查时间起计算，原则上2年内不重复抽取。

第十一条 商务主管部门可结合工作需要釆取定向抽查办法，可在选定行业、类型、区域、规模的企业和项目范围内随机抽取进行检查，对于出现问题或有明显问题迹象、线索的企业和项目，应当进行定向检查。

第十二条 检查工作实行组长负责制，同一检查组的执法人员不得少于3人，从执法检查人员名录库中随机抽取，其中，组长应由处级及以上人员担任，检查组成员半数以上应有对外投资合作业务背景。如被抽取的执法检查人员无法满足上述要求或无法参与检查工作，可在执法检查人员名录库中抽取相关人员递补。鉴于检查工作具有较强的专业性，要加强对检查人员的业务培训。

第十三条 检查工作主要采取书面审核的方式进行，检查组可通过适当方式向驻外使（领）馆经商机构核实相关情况，必要时也可现场检查，现场检查人员应出示行政执法证件。

第十四条 检查开始后，商务主管部门通过应用向检查对象发送《检查告知函》。检查对象收到告知函后，应及时登录应用予以确认，根据检查事项清单提供相关备查材料，并指定专人负责配合检查工作，做好报送材料、沟通反馈、整改落实等工作。

第十五条 初步检查发现有问题的，商务主管部门通过应用向检查对象发送《初步检查结果沟通函》，将初步检查发现的问题告知检查对象。检查对象收到沟通函后，如有不同意见，应通过应用提交书面材料加以说明，逾期不反馈视为无不同意见。

第十六条 检查完成后，商务主管部门通过应用向检查对象发送《检查结果告知函》，告知函将在“走出去”公共服务平台上对外公布。检查对象收到告知函后，按要求整改并将整改情况通过应用反馈商务主管部门。整改完成的，商务主管部门在应用上标注整改完成，逾期整改不到位的，按规定将相关问题纳入“对外投资合作不良信用记录”，并视情通报相关部门及行业组织，作为采取联合惩戒措施、评判企业信用等级、落实行业自律的参考。检查发现相关问题线索需进行行政处罚或移交其他部门的，依法依规处理。

第十七条 任何单位和个人对公布的检查结果有异议的，可以通过书面形式向实施检查的商务主管部门提出，并提供相关证明材料。经核实，情况属实的，由商务主管部门更正相关信息后重新公布。

第十八条 省级商务主管部门应及时就检查工作进行总结，撰写工作报告并通过应用或其他方式报商务部（合作司）。主要内容包括检查工作基本情况、检查发现的主要问题、督促企业整改落实情况、改进工作的意见建议等。商务部将视情通报有关情况。

第十九条 商务主管部门开展“双随机、一公开”检查，必须严格遵守保密制度及本细则规定的相关流程，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁自律，规范操作，如实记录检查情况，客观报告检查结果。

第二十条 本细则自公布之日起30日后试行，有效期5年，由商务部（合作司）负责解释，原《对外投资合作“双随机一公开”监管工作细则（试行）》（商办合函〔2017〕426号）同时废止。

附件：对外投资合作检查事项清单